Razzismo nei confronti di jenisch, sinti/manouches o rom

Il razzismo nei confronti di jenisch, sinti/manouches o rom costituisce a una forma specifica di razzismo e si manifesta nell’atteggiamento di rifiuto o di ostilità verso le persone che si definiscono jenisch, sinti/manouches o rom o che sono percepite come tali. Questo atteggiamento, caratterizzato da stereotipi negativi, si è consolidato nel tempo ed è tuttora radicato nelle strutture e nella società. Jenisch, sinti/manouches e rom sono gruppi etnici diversi, ciascuno con un’identità e una storia proprie. Indipendentemente da come vivano, viene loro attribuito un modo di vita tradizionalmente itinerante in gruppi composti da famiglie e sono oggetto di stereotipi e pregiudizi analoghi. Quando non si parla di un gruppo etnico specifico, ma del modo di vita itinerante, è da preferirsi di norma l’espressione «comunità itinerante», come si autodefiniscono i diretti interessati. Occorre tuttavia fare una distinzione tra appartenenza etnica o identità culturale e modo di vita (stanziale o itinerante).
Glossario

Per indicare il razzismo nei confronti di jenisch, sinti/manouches o rom è usato spesso il termine antiziganismo. Nell’ottobre del 2020, l’Alleanza internazionale per la memoria dell’Olocausto (International Holocaust Remembrance Alliance, IHRA), di cui la Svizzera è membro, ha adottato una definizione operativa giuridicamente non vincolante del termine «antiziganismo» che tematizza, tra l’altro, la mancanza di riconoscimento del genocidio dei rom sotto il nazionalsocialismo e la responsabilità nel combattere il razzismo e la discriminazione tuttora presenti. Il termine utilizzato dall’IHRA è controverso in quanto è eteronomo (ossia imposto dall’esterno), ha una connotazione razzista ed evoca un’immagine negativa e distorta.

L’IHRA, così come il Consiglio d’Europa, utilizza il binomio «sinti e rom» come termine generico che include diversi gruppi. Le comunità jenisch svizzere si oppongono con decisione a questa scelta, che è aspramente criticata anche dal Consiglio jenisch europeo.

Situazione in Svizzera

Sono disponibili soltanto pochi dati che forniscono indicazioni sulla portata della discriminazione e del razzismo nei confronti di jenisch, sinti/manouches o rom in Svizzera. Nel 2023 sono stati segnalati a un centro di consulenza 14 episodi, nel 2022 10 e nel 2021 13. Probabilmente il numero di casi sommersi è tuttavia molto più elevato, anche perché gli episodi non vengono sistematicamente segnalati e le vittime non si rivolgono necessariamente a un centro di consulenza, ma piuttosto a un servizio o a persone di fiducia. Da alcuni anni la Fondazione «Un futuro per i nomadi svizzeri» offre consulenza specifica a jenisch, sinti e rom nomadi.

A oggi non sono disponibili dati su episodi di discriminazione o atteggiamenti della popolazione nei confronti dei gruppi jenisch, sinti/manouches o rom. In Svizzera non vengono raccolti dati rilevanti sotto il profilo del razzismo, anche se gli organi internazionali per i diritti umani lo chiedono da tempo, ad esempio in riferimento al diritto di auto-identificazione. cfr. Comitato consultivo della Convenzione-quadro del Consiglio d’Europa per la protezione delle minoranze nazionali, Quinto parere sulla Svizzera, raccomandazione n. 16

Nell’indagine sulla convivenza in Svizzera dell’Ufficio federale di statistica (UST) vengono tuttavia poste domande sull’atteggiamento nei confronti della vita nomade: nel 2024, il 23.5 per cento della popolazione ha affermato di sentirsi infastidito dalla presenza di persone con un modo di vita non sedentario. Razzismo in cifre.

Il rilevamento intermedio realizzato nel 2019 sullo stesso tema ha fornito risultati simili. Cfr. UST, Stile di vita nomade. Il 67 per cento della popolazione ritiene che le persone con un modo di vita nomade facciano parte della diversità della Svizzera, un terzo è invece di parere contrario.
Dallo studio sul razzismo strutturale emerge inoltre che anche gli jenisch, i sinti/manouches e i rom sono vittime di profilazione razziale.

• Minoranze nazionali

  La Svizzera ha riconosciuto gli jenisch e i sinti svizzeri come minoranze ai sensi della Convenzione-quadro del Consiglio d’Europa per la protezione delle minoranze nazionali. La Confederazione, i Cantoni e i Comuni hanno un obbligo particolare di protezione nei loro confronti, come pure l’obbligo di promuovere condizioni quadro che consentano loro di mantenere e sviluppare la propria cultura.
  I rom, invece, non sono riconosciuti come minoranza nazionale. Una richiesta in tal senso è stata respinta dal Consiglio federale nel 2018.

• Misure per migliorare le condizioni di vita

  Nel 2014, sulla base delle richieste avanzate dalle comunità jenisch e sinti/manouches o in diversi interventi parlamentari, il Consiglio federale ha deciso di elaborare misure concrete per migliorare le condizioni di vita di questi due gruppi.  Cfr. UFC, Piano d’azione

  L’Ufficio federale della cultura (UFC) ha istituito un gruppo di lavoro, al quale partecipano anche rappresentanti della comunità rom, che ha compilato un catalogo di raccomandazioni sui seguenti temi: aree di stazionamento e di transito, formazione, settore sociale, cultura e identità, nonché rinnovo della Fondazione «Un futuro per i nomadi svizzeri». L’UFC sostiene inoltre progetti di conservazione della lingua e della cultura jenisch con aiuti finanziari.

  La Fondazione «Un futuro per i nomadi svizzeri» si impegna per la messa a disposizione di sufficienti aree di stazionamento e di transito e collabora a tal fine con la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Vedi Fondazione «Un futuro per i nomadi svizzeri»

• Jenisch e sinti/manouches n Svizzera

  Gli jenisch sono una minoranza autoctona che conduce perlopiù una vita stanziale. Si stima che in Svizzera risiedano circa 30 000 jenisch. Da 2000 a 3000 jenisch e sinti (nella Svizzera francese: manouches) conducono una vita itinerante.  Cfr. UFC, Minoranza nazionale: Jenisch e Sinti I sinti svizzeri parlano una variante del romaní e conducono una vita seminomade.

  Durante i mesi estivi, gli jenisch e i sinti/manouches che conducono una vita itinerante si spostano in piccoli gruppi composti da famiglie e sostano in aree in cui svolgono attività artigianali o commerciali. Trascorrono i mesi invernali in un’area di stazionamento. Sono regolarmente registrati nei Comuni in cui si trovano le aree di stazionamento e pagano le tasse. I figli frequentano le scuole del posto. Per mancanza di aree di stazionamento o in ragione degli inconvenienti e delle difficoltà di soggiornare in queste aree nei mesi invernali, molti trascorrono la stagione fredda in appartamenti.

• Rom in Svizzera

  Si stima che in Svizzera risiedano da 80 000 a 100 000 rom. Il loro numero esatto non è noto; la cifra si basa su stime delle organizzazioni rom. I rom che vivono in Svizzera sono sempre stati stanziali e lo sono tuttora. Nei mesi estivi, rom itineranti provenienti perlopiù da Francia, Germania, Italia e Spagna attraversano la Svizzera con le loro roulotte. I rom sono la più grande comunità transnazionale in Europa: le stime parlano di oltre 12 milioni di persone.

• Approfondimenti:

  • Radgenossenschaft der Landstrasse | Organizzazione che tutela gli interessi delle comunità itineranti della Svizzera (in tedesco)
  • Fondazione Naschet Jenische (naschet-jenische.ch) (in tedesco)
  • Verein Schäft qwant | Associazione transnazionale per la cooperazione e lo scambio culturale jenisch (in diverse lingue)
  • Dossier tematico della CFR: Jenisch, sinti/manouches e rom
  • UFC
  • Associazione per i popoli minacciati | Per i diritti di rom, sinti e jenisch (in tedesco e francese)

Sfide e misure

Le misure statali contro il razzismo seguono un approccio generale e non si rivolgono esplicitamente ai diversi gruppi di persone vittime di razzismo. Tuttavia, diversi progetti sostenuti finanziariamente dal SLR trattano, in alcuni casi in modo esplicito, il razzismo nei confronti di jenisch, sinti/manouches o rom, oltre che la prevenzione e la lotta contro il razzismo.

• Carenza di aree di stazionamento in Svizzera

  La carenza di aree di stazionamento, di passaggio e di transito resta un serio problema per i membri delle comunità jenisch e sinti/manouches che conducono una vita itinerante, come pure per i rom di passaggio. Il Comitato consultivo della Convenzione-quadro del Consiglio d’Europa per la protezione delle minoranze nazionali esorta le autorità di tutti i livelli istituzionali ad aumentare il numero di queste aree in collaborazione con l’insieme delle parti interessate.

  Cfr. Rapporto sulla situazione aree di stazionamento

  Cfr.  Comitato consultivo della Convenzione-quadro del Consiglio d’Europa per la protezione delle minoranze nazionali, Quinto parere sulla Svizzera, raccomandazione n. 12

  Ai bambini delle famiglie itineranti non è inoltre garantito un accesso adeguato alla formazione scolastica.

• Il posto nella storia

  Nei piani scolastici e nei materiali didattici cantonali vi sono scarse informazioni sulla storia degli jenisch, dei sinti/manouches o dei rom in Svizzera. Mancano in particolare approfondimenti sulle violazioni dei diritti umani e sulla violenza strutturale subite dagli jenisch nell’ambito dell’operazione «Bambini della strada», promossa da Pro Juventute e sostenuta da Confederazione e Cantoni, il cui obiettivo era sottrarre i figli alle famiglie jenisch ed estirpare la loro cultura. Nel 2025, una perizia giuridica commissionata dalla Confederazione è giunta alla conclusione che ci sono forti motivi per qualificare la persecuzione degli jenisch come «crimine contro l’umanità» secondo i parametri del diritto internazionale vigente. Inoltre, nei programmi scolastici è accordato poco spazio alle persone jenisch, sinti/manouches e rom vittime dell’Olocausto. Nonostante la raccomandazione del Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa e un intervento parlamentare depositato nel 2020 (interpellanza Trede 20.4690 «Inserire la storia di Rom, Sinti e Jenisch nei programmi d’insegnamento e nel materiale didattico delle scuole»), il Consiglio federale non ha ritenuto necessario intervenire. Come emerge tuttavia dai risultati del rilevamento intermedio dell’indagine sulla convivenza in Svizzera condotto dall’UST nel 2019 e dedicato agli atteggiamenti nei confronti dello stile di vita nomade, il 75 per cento della popolazione è dell’avviso che occorra approfondire maggiormente la storia e la cultura degli jenisch e dei sinti/manouches in Svizzera. La Commissione federale contro il razzismo (CFR) chiede che nella scuola pubblica siano tematizzate la storia e la cultura degli jenisch, dei sinti/manouches e dei rom e la loro persecuzione, e sottolinea l’importanza in generale di riconoscere la persecuzione sistematica degli jenisch e dei sinti/manouches in Svizzera, di sottoporla a una riflessione critica e di impegnarsi per una cultura della memoria dignitosa.

  Nel 2023 è stato pubblicato in tedesco un sussidio didattico dedicato alle minoranze jenisch, sinti/manouches e rom tuttora poco conosciute in Svizzera  («Jenische, Sinti, Roma. Zuwenig bekannte Minderheiten in der Schweiz») che si focalizza sulle esperienze di vita di alcuni membri di queste tre minoranze. Le allieve e gli allievi imparano a riconoscere discriminazioni e insulti basati sull’appartenenza etnica, su categorie culturali o sull’aspetto esteriore e a schierarsi contro di essi. Il sussidio didattico è stato sviluppato da un gruppo di lavoro istituito nel 2018 da rappresentanti delle tre minoranze interessate, all’insegna del principio «niente su di noi, senza di noi».

  Nell’aprile del 2023, il Consiglio federale ha approvato la realizzazione di un memoriale per le vittime del nazionalsocialismo. Il monumento ricorderà anche gli jenisch, i sinti/manouches e i rom vittime dell’Olocausto.

• Riconoscimento dei rom come minoranza nazionale

  Il 1° giugno 2018, il Consiglio federale ha respinto la richiesta di due organizzazioni di riconoscere i rom svizzeri come minoranza nazionale ai sensi della Convenzione-quadro del Consiglio d’Europa, ritenendo che i criteri per il riconoscimento non fossero soddisfatti. Allo stesso tempo ha sottolineato che i rom sono parte integrante della società svizzera e che le autorità hanno l’obbligo di combattere il razzismo e gli stereotipi negativi e di proteggerli dalla discriminazione.

  Cfr. Posizione della Svizzera sul Quinto parere del Comitato consultivo della Convenzione-quadro del Consiglio d’Europa per la protezione delle minoranze nazionali

  La CFR sostiene gli sforzi compiuti dai rom per essere riconosciuti come minoranza nazionale.